Памятка - Особенности применения постановления правительства рф от 30.04.2020 № 616
Кто применяет пп616
Любые заказчики (п.7 ч.1 ст.3 Закона 44-ФЗ) по Закону 44-ФЗ. Это обязанность заказчика.
Автономные учреждения и иные юридические лица, не являющиеся заказчиками, применяют ст.14 Закона 44-ФЗ и ПП 616 только в случае, установленном ч.6 ст.15 Закона 44-ФЗ. Однако Минфин России считает, что такие лица должны применять ст.14 Закона 44-ФЗ и в иных случаях, установленных ст.15 Закона 44-ФЗ[1].
Также нац.режим не применяется при закупках[2]:
- в целях обеспечения органов внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности,
- в целях обеспечения органов ФСБ России средствами контрразведывательной деятельности и борьбы с терроризмом,
- органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны
В закупках какой продукции применяется ПП 616
В закупках промышленных товаров.
Промышленные товары – это товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности. К ним относятся товары из отраслей: добыча полезных ископаемых, обрабатывающее производство, обеспечение электрической энергией, газом и паром, кондиционирование воздуха, водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, а также ликвидация загрязнений (классы ОКВЭД 05-33, 36-39) [3].
|
Товары, работ, услуги |
Для закупок «на общих основаниях» |
Для нужд обороны и безопасности государства[4] |
|
Работы |
Нет |
+ |
|
Услуги |
Нет |
+ |
|
Промышленные товары из Перечня |
+ |
+ |
|
Промышленные товары, не включенные в Перечень |
Нет |
+ |
|
Работы, услуги, при которых ИСПОЛЬЗУЮТСЯ промышленные товары |
Нет |
+ (но применяется не к товарам, а к работам/услугам) |
|
Работы, услуги, при которых ПОСТАВЛЯЮТСЯ промышленные товары[5] |
+ (только для товаров из Перечня) |
+ (для любых промышленных товаров) |
|
Аренда промышленных товаров |
+ (только для товаров из Перечня) |
+ (для любых промышленных товаров) |
|
Лизинг промышленных товаров |
+ (только для товаров из Перечня) |
+ (для любых промышленных товаров) |
|
Закупка промышленных товаров, указанных в п. 1-7, 125 и 127[6] |
Использование при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является РФ и (или) государство - член ЕАЭС (искл. – если на территории нет производства/исполнителей). |
|
|
Включение в один контракт промышленных товаров из Перечня и товаров, не включенных в Перечень[7] |
НЕЛЬЗЯ включать в один лот. |
МОЖНО включать в один лот |
|
Закупка медицинских масок, указанных в п. 123 и 126 Перечня |
Запреты, установленные в отношении медицинских масок, действуют до 31.12.2021 г. Медицинские маски не могут быть предметом одного контракта (одного лота) с другими отдельными видами промышленных товаров, включенных в перечень[8]. |
|
При проведении каких способов определения поставщика применяется ПП 616:
Всех способов, кроме закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее – ЕП).
Этот вопрос прямо в ПП 616 не урегулирован. Есть разные мнения – одни эксперты считают, что во всех способах (даже в ЕП), другие – что только в конкурентных. Позиция Минпромторга России и Минфина России – надо применять в закупках у ЕП[9]. Но из текста ПП 616 следует, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным постановлением, участник закупки представляет заказчику документы в составе заявки, которой в закупках у ЕП нет[10].
Порядок применения ПП 616:
|
Где указывается условие о применении ПП 616 |
В извещении об осуществлении закупки[11]. В документации о закупке – перечень необходимых документов в составе заявки. Для товаров из п. 1-7, 125 и 127 Перечня в ПП 616 – дополнительно в требованиях к участникам закупки. |
|
Порядок рассмотрения заявок |
Если товар иностранный (не Россия и иные страны ЕАЭС), то заявку отклоняем. Если документы, подтверждающие страну происхождения, не представлены в составе заявки – заявку отклоняем. |
|
Если товар попадает под действие ПП 616 и иного акта о нац.режиме |
Устанавливаем в извещении о закупке оба требования, но сначала применяем запрет. Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем только требование по акту об ограничении участия. |
|
Если товар попадает под действие ПП 616 и условий допуска (Приказ Минфина 126н) |
Устанавливаем только требование о применении ПП 616[12]. Если закупка попадает под исключение из применения ПП 616, то устанавливаем требование по Приказу 126н. |
Подтверждающие документы
|
Этап |
Закупка промышленных товаров по перечню |
Закупка промышленных товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, подпадающих под запрет, но не включенных в перечень |
Закупка товаров, указанных в п. 1-7, 125 и 127 перечня |
Закупка вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при закупке образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1» |
|
В составе заявки |
Во второй части заявки - выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием:
информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ (если такое предусмотрено ПП РФ от 17.06.2015 № 719) (например, для автомобилей легковых, грузовых, автомобилей скорой медицинской помощи и т.п.) (далее – выписка) |
В первой части заявки - декларация о стране происхождения товара (участник просто указывает страну). Правило действует только до 1 июня 2021 г. |
Во второй части заявки - выписка на поставляемый товар |
Нет |
|
При исполнении контракта |
Нет |
Нет |
Выписка на сырье (материалы, полуфабрикаты) |
Нет |
Правила использования реестров
|
Подтверждение |
Чем подтверждается |
Основание включения в Реестр |
|
Подтверждение производства продукции на территории РФ |
наличие сведений о такой продукции в Реестре российской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/pp719/p/pub/products/ |
Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, выданное Минпромторгом РФ в соответствии с ПП от 17.07.2015 № 719 |
|
Подтверждение производства промышленной продукции на территории ЕАЭС |
наличие сведений о такой продукции в Реестре евразийской промышленной продукции https://gisp.gov.ru/pp616/pub/app_eaeu/search/ |
Соответствие такой продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, предусмотренным приложением к ПП 719 |
|
Выписку получает участник закупки. Выписка выдается на конкретный товар конкретного производителя. |
||
Товар - российский или евразийский, если он есть в соответствующем реестре.
Формирует и ведет реестры - Министерство промышленности и торговли РФ[13].
Случаи, когда ПП 616 не применяется[14]
|
№ |
Случай закупки |
Подтверждение/обоснование |
|
1 |
На территории РФ нет производства/исполнителей |
|
|
товары из перечня |
Наличие разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выдаваемого с использованием ГИС промышленности в порядке, установленном Минпромторгом России[15]. Разрешение получает заказчик. Выдает разрешение – Минпромторг России. При размещении информации о проведении процедуры закупки промышленного товара указываются характеристики промышленного товара, идентичные характеристикам, представленным заказчиком в Минромторг РФ для получения разрешения. |
|
|
иные промышленные товары (для ГОЗ) |
Решение заказчика. Требований к оформлению решения нет. |
|
|
работы/услуги (для ГОЗ) |
||
|
2 |
Любые промышленные товары, кроме товаров из п. 1 - 7, 123, 125 - 127 перечня |
(Цена ед.товара ≤ 100 тыс. рублей) И (Суммарная стоимость таких товаров < 1 млн. рублей). Суммарную стоимость считаем для всех товаров по одному коду ОКПД2[16]. |
|
3 |
Любые промышленные товары, кроме товаров из п.67 - 71 перечня |
Необходимость обеспечения взаимодействия товаров с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их несовместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки. |
|
4 |
Товары по п.47 – 51 перечня |
Закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. |
|
5 |
Любые промышленные товары, кроме:
|
Закупки, осуществляемые ФСБ РФ, ФСО РФ, Службой внешней разведки РФ, органами внешней разведки Минобороны РФ, МВД РФ, Нацгвардией и подведомственными им организациями.
|
|
6 |
Любые промышленные товары, кроме:
|
Закупки, осуществляемые Главным управлением специальных программ Президента РФ и подведомственными ему организациями |
|
7 |
Любые промышленные товары, кроме:
|
Закупки, осуществляемые Управлением делами Президента РФ и подведомственными ему организациями |
|
8 |
Любые промышленные товары |
Заказчик - ФСО РФ. Цель закупки - реализация мер по осуществлению государственной охраны. |
|
9 |
Транспортные средства |
Заказчик – МВД РФ. Цель закупки – обеспечение безопасности объектов государственной охраны и проведения оперативно-поисковых мероприятий. |
Особенности исполнения контракта
|
Содержание контракта |
Для промышленных товаров, кроме товаров из п. 1-7, 125 и 127 перечня |
- страна происхождения товара, - реестровые записи о товаре из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции[17], - условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта. |
|
Для товаров из п. 1-7, 125 и 127 перечня |
- страна происхождения товара, - реестровые записи о товаре из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции, - условие об использовании при производстве промышленных товаров, и (или) выполнении работ, и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является РФ и (или) государство - член ЕАЭС, Если участник закупки в ходе исполнения контракта не подтвердит соответствие этому условию или заказчик установит, что при производстве использовалось сырье не российское (не евразийское), то заказчик обязан расторгнуть контракт с таким поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с п.1 ч.15 ст.95 Закона 44-ФЗ, - условие о замене одной страны на другую при исполнении контракта. |
|
|
Возможность замены при исполнении контракта страны происхождения товара[18] |
Для промышленных товаров, включенных в перечень |
Нельзя менять на «иностранные» товары. Можно менять только на РФ или иные страны ЕАЭС. |
|
Для промышленных товаров, не включенных в перечень |
Можно, но только в рамках ГОЗ. |
[1] Письмо Минфина России от 11.03.2020 № 24-03-07/18517.
[2] Чт.14 Закона 44-ФЗ.
[3] Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в РФ"
[4] Под закупками товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства понимаются закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в целях выполнения мероприятий гос. программ РФ, гос. программы вооружения, иных мероприятий в рамках гос. оборонного заказа (п.14 ПП 616).
[5] П.4 ПП 616
[6] П.5 ПП 616
[7] П.12 ПП 616
[8] Действует с 25.12.2020 г.
[9] Письмо Минпромторга России от 24.07.2020 № ПГ-12-9638, письмо Минфина России от 15.12.2020 N 24-01-08/109697
[10] П.10 ПП 616
[11] П.10 ст.42 Закона 44-ФЗ
[12] Ч.4 ст.14 Закона 44-ФЗ, решение Пермского УФАС по жалобе ООО «АВТОСНАБ» от 30.06.2020.
[13] Приказ Минпромторга от 29.05.2020 N 1755 "Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму (далее – Приказ 1755).
[14] П.3 ПП 616.
[15] Приказ 1755.
[16] Письмо Минпромторга России от 08.07.2020 г. N47475/12
[17] П.10 ПП 616
[18] П.13 ПП 616