Памятка - Уменьшение цены контракта

22.03.2021

Памятка «Подтверждение страны происхождения товара»

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в определённых Законом 44-ФЗ случаях^[1]. В памятке разберем один из случаев изменения цены контракта.

Подпункт «а» пункта 1 части 1 ст. 95

«…если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта…».

№	Условие	Как применять
1	Предмет контракта	Любые товары, работы, услуги
2	Способ определения поставщика	Любые способы, кроме запроса котировок. Условие распространяется и на все контракты, заключенные по ст. 93 Закона 44-ФЗ. При проведении конкурентных способов определения поставщика - такое условие должно быть предусмотрено в документации о закупке (в проекте контракта) и контракте. При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) - в контракте.
3	Этап закупки	При исполнении контракта
4	Какие условия контракта можно менять	Только цену контракта.
5	Величина изменения	Только в сторону уменьшения/снижения. Процент (размер снижения) не установлен.
6	Иные условия контракта	Иные условия менять нельзя! Поэтому фактически в одном дополнительном соглашении нельзя одновременно применить несколько пунктов из статьи 95 Закона 44-ФЗ. Т.е. нельзя одновременно, например, уменьшить цену контракт и изменить характеристики товара в сторону улучшения. При изменении цены контракта может потребоваться изменение иных, связанных с ценой, условий контракта, например, размера аванса и размера штрафов. Однако, изменение таких условий не предусмотрено, поэтому рекомендуем размер аванса и размер штрафов устанавливать в контракте только в процентах от цены контракта, без указания их значения в валюте цены контракта. Независимо от того, каким образом указаны в контракте штрафы, начисляемые за ненадлежащее исполнение условий контракта (в процентном выражении или в твердой сумме), после заключения соглашения об изменении цены контракта штрафы должны начисляться исходя из скорректированной цены контракта, то есть с учетом внесенных в контракт изменений^[2]. Есть иной подход - допускающий возможность корректировки условий контракта об ответственности сторон в случае изменения цены контракта^[3].
7	Надо ли менять размер обеспечения исполнения контракта (ОИК), если снижена цена контракта	Нет! Нормы ч.7-7.3 ст.96 Закона 44-ФЗ говорят об уменьшении ОИК только с учетом уже выполненных обязательств – «…Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта производится пропорционально стоимости исполненных обязательств, приемка и оплата которых осуществлены в порядке и сроки, которые предусмотрены контрактом…». При заключении контракта с СМП/СОНО в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Закона 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта устанавливается от ЦЕНЫ, по которой ЗАКЛЮЧАЕТСЯ контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Если в ходе исполнения контракта цена контракта изменилась, размер обеспечения исполнения контракта не меняется!
8	Порядок изменения условий контракта	Инициатор изменений – или заказчик или поставщик. Оформляется дополнительным соглашением, подписанным сторонами. Если контракт внесен в реестр контрактов в ЕИС, то дополнительное соглашение тоже направляется в реестр контрактов в течение 5 рабочих дней со дня его подписания сторонами^[4]
9	Когда НЕЛЬЗЯ применять данное условие об уменьшении цены контракта	При осуществлении закупок с «неопределенным объемом» (ч.24 ст.22 Закона 44-ФЗ) или закупок в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.01.2014 № 19 «Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракт»^[5]. Данное правило связано с тем, что в указанных закупках нет «цены контракта», в контракте устанавливается только максимальное значение цены контракта (лимит), а изменение данного значения в ст.95 Закона 44-ФЗ не предусмотрено. Если возможность такого изменения не была предусмотрена контрактом. Если заказчик проводит закупку способом запроса котировок.
10	Сколько раз можно вносить такие изменения в контракт	Ограничений нет.
11	Примеры случаев, когда можно воспользоваться уменьшением цены контракта	Ошибки в цене при заключении контракта. Дополнительная скидка по желанию участника закупки. Единственный участник закупки готов снизить цену. Закупки лекарственных препаратов из числа ЖНВЛП, при снижении предельной отпускной цены на лекарственный препарат в ходе исполнения контракта. Интересная практика – стороны контракта, пользуясь данной нормой, исключили из контракта условие о необходимости получения положительного заключения государственной экспертизы (постановление АС Северо-Западного округа от 13.01.2021 N Ф07-14561/20 по делу N А56-38086/2019, Постановление АС Северо-Западного округа от 03.11.2020 N Ф07-11532/20 по делу N А56-101048/2019

Административная ответственность за незаконное изменение условий контракта:

Состав административного правонарушения	Размер ответственности	Норма КоАП РФ
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок	Административный штраф: на должностное лицо – 20 000 руб. на юридическое лицо – 200 000 руб.	статья 7.32 часть 4
Изменение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок	Административный штраф: на должностное лицо – 50 000 руб. на юридическое лицо – 500 000 руб.	статья 7.32 часть 4.1
Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд	Административный штраф: на должностное лицо, юридическое лицо - двукратный размер дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения	статья 7.32 часть 5

[1] Ч.1 ст.95 Закона 44-ФЗ

[2] Постановление Семнадцатого ААС от 08.05.2019 N 17АП-4606/19, постановление Десятого ААС от 20.03.2019 N 10АП-2567/19, постановление Восьмого ААС от 13.12.2018 N 08АП-12392/18, письмо Минфина России от 21.01.2020 N 24-03-07/3057, письмо Минэкономразвития России от 12.12.2016 N Д28и-3400

[3] Постановление Двадцать первого ААС от 20.01.2020 N 21АП-3841/19, постановление АС Северо-Западного округа от 20.06.2019 N Ф07-6981/19 по делу N А56-40368/2017, постановление Тринадцатого ААС от 15.01.2019 N 13АП-31249/18

[4] Ч.3 ст.103 Закона 44-ФЗ

[5] Письмо Минфина России от 05.03.2020 N 24-03-07/16668.