Как заключить договор на освидетельствование судов по ст. 93 44-ФЗ: возможно ли заключение по п. 4, если сумма не превышает 600 т.р., или нужно использовать п. 6, и какова последовательность действий заказчика?

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ возможна закупка у единственного подрядчика (исполнителя) работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит РФ, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ. Таким образом, если проведение освидетельствования судов в данном случае относится именно к компетенции исполнителя, с которым заключается контракт, заказчик вправе заключить с ним контракт как с единственным исполнителем на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей, либо закупку товара на сумму, предусмотренную частью 12 ст.93 Закона №44-ФЗ, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом в общем случае годовой объем закупок, проводимых заказчиком на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 миллиона рублей или не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 миллионов рублей. Минэкономразвития России неоднократно давало разъяснения, что заказчики вправе выбирать осуществлять ли им закупку на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ или на основании иного пункта ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ, например, п. 1 (см. письма от 28.03.2016 № Д28и-757, от 18.02.2016 № Д28и-393, от 21.01.2016 № Д28и-91, от 18.11.2015 № Д28и-3447). В письме Минфина России от 21 июня 2017 г. № 24-05-07/38889 разъясняется: "положения пунктов 4 и 5 указанной части не содержат ограничений по номенклатуре закупаемых товаров, работ, услуг. При этом наличие специальных норм в пунктах 1, 8 и 29 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не возлагает на заказчика обязанность осуществлять закупки товаров, работ, услуг, предусмотренных данными нормами, исключительно в соответствии с указанными пунктами". Таким образом, основываясь на вышеуказанных разъяснениях, можно сделать вывод, что заказчик вправе провести данную закупку на основании п.4 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ при условии соблюдения установленных данной нормой ограничений по сумме одной закупки и годовому объему закупок.

В Законе № 44-ФЗ отсутствует четкое указание на то, какие условия контракта могут считаться существенными. Согласно ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно пункту 10 части 1 статьи 42 в извещении об осуществлении закупки указывается обязательное условие о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса). В связи с этим условие о размере аванса является существенным условием контракта. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. При отсутствии оснований, позволяющих изменить условия о размере аванса в заключенном контракте, контракт возможно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона №44-ФЗ.