искусственное дробление закупок
Добрый день! Прокурор в адрес администрации внес представление об искусственным дроблении закупок. Нами действительно были заключены несколько контрактов в один день и несколько контрактов в один месяц посредством АИС "Портал Поставщиков", но в обоих случаях на размещенную закупку была подана лишь 1 заявка (с этим поставщиком и заключили МК), и каждый контракт был на сумму не более 600 тысяч рублей. Кроме этого, в 1 случае предметы контрактов были разные, а во 2 случае были контракты на очистку территорий от мусора, но земельные участки разные, которые поделены в соответствии с дорожной картой. Как обосновать законность заключения контрактов и отсутствие ограничения конкуренции и числа участников закупок.
Ответы (1)
Закупки на портале "Портал Поставщиков" не являются конкурентными закупками, следовательно, такие закупки при определенных условиях могут признать дроблением одной закупки, произведенным с целью ухода от проведения конкурентной процедуры. На наш взгляд, признаком дробления закупок может быть одновременное соответствие 4 признакам:
1) Один и тот же предмет контракта или работы/услуги выполняются на одном объекте, связаны между собой (например, заказчик разделяет работы из одной сметы на несколько и т.п.);
2) Контракты заключены с одним поставщиком (исполнителем);
3) У заказчика потребность в товаре, работе, услуге была сразу в большем объеме (т.е. заказчик знал, что ему надо сразу закупить все работы или услуги, но разделил их на разные контракты, даже заключенные в разные периоды времени и т.п.);
4) Финансирование у заказчика было сразу на весь объем товара, работы, услуги (доведены лимиты или суммы отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности), т.е если финансирование выделялось постепенно или частями – это уже не может квалифицироваться как дробление.
Несоответствие какому-либо из указанных признаков может быть аргументом в пользу отсутствия дробления.
Кроме того, есть примеры из практики:
- если общая сумма нескольких однотипных договоров у одного и того же лица в течение календарного года не превышает 600 тыс. руб., то это не является дроблением закупок (например, решение УФАС по Новгородской области от 09.09.2021 г.,
- заказчик доказал отсутствие закономерности касательно участия в закупках, проводимых одним заказчиком и признанием победителем одного и того же поставщика (Решение Новосибирского УФАС России от 16.09.2022 N 054/06/93-1465/2022);
- контракты с одинаковым предметом контракта заключены с разными поставщиками (Решение УФАС по Астраханской области от 10.09.2021 г. N 030/06/93-1177/2021).