Основания для списания пени и штрафов: разбор постановления №783

В первую очередь заказчику необходимо определиться с тем, подпадает ли неустойка под списание согласно нормам Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (утв. ПП РФ от 4 июля 2018 г. N 783) (далее - Правила) и, если подпадает, по какому основанию будет проводиться списание. Если контракт исполнен поставщиком в полном объеме, то заказчик обязан списать неустойку в следующих размерах, указанных в подп. "а" и "б" п. 3 Правил: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта; б) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта. В вышеуказанных случаях от поставщика не требуется обоснование причин нарушения им условий контракта. Согласно подп. "а" п. 5 Правил, если неустойка не превышает 5% цены контракта ее списание осуществляется на основании документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) (акт сверки) и документа о приемке, подтверждающего исполнение поставщиком обязательств по контракту в полном объеме. Согласно подп. "б" п. 5 Правил, если неустойка превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, в дополнение к вышеуказанным документам необходима информация, подтверждающзая уплату поставщиком части неустойки, которая не подлежит списанию. В указаном в вопросе случае возможно списание неустойки на основании подп. "г" п. 2 Правил, вне зависимости от того, исполнен ли контракт в полном объеме или нет. Согласно подп. "г" п. 2 Правил осуществляется списание неустойки по контрактам, по которым обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). Но для примнения этой нормы необходимо обоснование обстоятельств невозмоности исполнения контракта в связи с санкциями. Из норм подп. "д" п. 3, подп. "д" п. 5 Правил следует, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек основанием для принятия заказчиком решения о списании неустоек по подп. "г" п. 2 Правил является исполнение (при наличии) поставщиком обязательств по контракту, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, представленное помставщиком заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии). Таким образом, согласно п. 7 Правил, для списания неустойки поставщику необходимо предоставить заказчику обоснование наличия обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с введением санкций и (или) мер ограничительного характера, в письменной форме и подтвердить сумму начисленной и неуплаченной неустойки. При этом перечень документов, которые поставщик может представить заказчику в обоснование наличия обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта на прежних условиях, нормативно не определен и не ограничен. Полагаем, что в данной ситуации в качестве такого документа может быть представлен сертификат о форс-мажоре, выданный ТПП РФ согласно Положению о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) (приложение к постановлению Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23 декабря 2015 г. N 173-14). При наличии подходящего основания для списания неустойки заказчик обязан списиать неустойку (письма Минфина России от 22.09.2023 N 02-13-11/91290, от 11.05.2022 N 24-06-07/42955, п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017)). Если основания для списания неустойки нет и в контракте предусмотрено условие о праве заказчика на удержание неустойки из суммы оплаты поставщику, заказчик, по мнению Минфина России (письмо Минфина России от 11.03.2024 N 24-06-06/21161), обязан удержать неустойку из суммы оплаты. Если в контракте не предусмотрено условие о праве заказчика на удержание неустойки из суммы оплаты поставщику, заказчик оплачивает поставщику полную сумму по контракту и ведет работу по взысканию неустойки